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I N T H E S U P R E M E A T C O U R T O F T E N N E S S E E FILED N A S H V I L L E October 16, 1995 Cecil Crowson, Jr. S A N I F I L L O F T E N N E S S E E , I N C . ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) A p p e l l e e v s . T E N N E S S E E S O L I D C O N T R O L B O A R D W A S T E D I S P O S A L A p p e l l a n t s F o r T T 3 N h o 1 a A p p e l l e e : o m a s V . W h d d E . P a n t 5 D e a d e r i c s h v i l l e , T i t e h e r k S t r e e t , N 3 7 2 3 8 F O R Appellate C ourt Clerk P U B L I C A T I O N F I L E D : N o . C . A l l e n H i g h , 1 9 9 5 C h a n c e l l o r C o u n t y A p p e l l a n t s : C h a r l e s W . B u r s o n A t t o r n e y G e n e r a l & 2 1 s t 1 6 , 0 1 - S - 0 1 - 9 4 0 8 - C H - 0 0 0 7 6 D a v i d s o n F o r O C T O B E R R e p o r t e r F l o o r M i c h a e l E . M o o r e S o l i c i t o r G e n e r a l J o h n P . W i l l i a m s 1 9 0 0 C e d a r L a n e N a s h v i l l e , T N 3 7 2 1 2 B D 4 N O P I N I a e 5 a O r r y T p u t y 0 J a m s h v i l N u A e l r n e r t t o r n e y G e n e r a l s R o b e r t s o n P a r k w a y e , T N 3 7 2 4 3 - 0 4 8 5 A F F I R M E D A S M O D I F I E D B i r c h , 2 J . W e T e n n . R . g r a n t e d A p p . P . , C o n t r o l B o a r d , t h e w h e t h e r t h e t h e a p p l i c a t i o n f i l e d b y t h e d e f e n d a n t i n S o l i d e t a u t h o r i z e s 6 8 - 2 1 1 - 1 0 1 s e q . r e v i e w u n d e r R u l e S o l i d W a s t e D i s p o s a l T e n n e s s e e t h e T e n n e s s e e f o r W a s t e o r i g i n a l D i s p o s a l t h e 1 a c t i o n . A c t , A t T e n n . T e n n e s s e e 1 1 , i s s u e C o d e i s A n n . D e p a r t m e n t § o f E n v i r o n m e n t a n d C o n s e r v a t i o n , i n t h e e x e r c i s e o f i t s p e r m i t - i s s u i n g p r o c e s s , l a n d f i l l s t o r e s t r i c t m a y r e c e i v e t h e n u m b e r s o l i d F o r t h e d o e s n o t c o n f e r m o d i f i e d t h e j u d g m e n t o f c o u n t i e s f r o m w h i c h p r i v a t e w a s t e . r e a s o n s s t a t u t e o f s t a t e d s u c h t h e b e l o w , w e a u t h o r i t y . C o u r t o f c o n c l u d e T h u s , t h a t a f f i r m w e t h e a s A p p e a l s . I A B e c k h a m , t o H o w e v e r , t h e s e v e n p e r m i t b e g i n a n d i s s u e d o p e r a t i n g p e r m i t c o u n t i e s R u t h e r f o r d , w a s t o t h e a u t h o r i z e d o n l y : t h e o r i g i n a l s u b j e c t B e c k h a m B e d f o r d , l a n d f i l l t o G i l e s , r e c e i v e L i n c o l n , o w n e r , o n W i l l i a m J u n e 1 9 9 0 . w a s t e s o l i d 1 , f r o m M a r s h a l l , M a u r y , W i l l i a m s o n . I n 1 9 9 1 , S a n i f i l l o f T e n n e s s e e , I n c . ( S a n i f i l l ) p u r c h a s e d t h e l a n d f i l l , C o n s e r v a t i o n 1 d i d ( t h e a n d t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t ) M a r s h a l l C o u n t y w a s a n o t j o i n i n t h e R u l e 1 1 i s s u e d D e p a r t m e n t a p e r m i t d e f e n d a n t i n a p p l i c a t i o n . 3 t h e o n o f E n e r g y A u g u s t o r i g i n a l 1 6 , a c t i o n a n d 1 9 9 1 , b u t t o S a n i f i l l w h i c h h o w e v e r , l i m i t e d p r o v i d e d i n r e f l e c t e d t h e O n n u m b e r S a n i f i l l p e r m i t D e c e m b e r 6 , c o u n t i e s f r o m s e v e n ( a s a l l o w e d ) t o S o l i d W a s t e n o t i c e m o d i f i c a t i o n . t h e 2 D u r i n g o f t h e M a r s h a l l w o u l d n o t C o u n t y S a n i f i l l i t c o u l d 1 2 , o n t r e a t e d J a n u a r y i n t e n d e d s e r v i c e 1 9 9 2 , f u r t h e r c o n s i d e r a r e a u n t i l a r e a t h e 1 6 , t o s o l i d t h i s w a s t e a s t h e f r o m D i v i s i o n a s 1 9 9 2 , a o f p r o p o s a l i s s u e d p u b l i c a p p r o v e t h e c o m m e n t p e r i o d , t h e o p p o s i n g t h e r e s o l u t i o n a r e a o f D i v i s i o n S a n i f i l l ' s S a n i f i l l i n c r e a s e D e p a r t m e n t ' s a t h e p e r m i t , s e r v i c e t o r e c e i v e T h e D i v i s i o n ) s o u g h t a d o p t e d o f T h i s B e c k h a m . C o m m i s s i o n F e b r u a r y s e r v i c e s e v e n - c o u n t y p u b l i c e x p a n s i o n i t o w n e r s h i p . e n s u i n g p r o p o s e d t h a t a n d o f t h e C o u n t y o n s a m e t o w h i c h D i v i s i o n M a r s h a l l T h e r e a f t e r , t h e 1 9 9 1 , ( t h e m o d i f i c a t i o n t h a t c h a n g e f o r t y - e i g h t . M a n a g e m e n t p e r m i t t o i s s u e d o f f o r t h i s t h e l a n d f i l l . i n f o r m e d S a n i f i l l r e q u e s t o b t a i n e d p e r m i t f o r a p p r o v a l e x p a n s i o n f r o m t h e C o m m i s s i o n . 2 p d c m S c m t m a 1 a p t a a r e u o u e a h a f 5 p r h r n o p r d b r y e t f p o e e d l s t n i c i t h e c e e d e s o h e t a r t h t i s n t v i t i T e n n . C o d e A n n . § 6 8 - 2 1 1 - 1 0 6 ( b ) p r o v i d e s t h e " [ d ] i s p o s a s i n g f a c i l i t i e s o r s i t e s c u r r e n t l y r e g i s t e r e d w i t h m e n t s h a l l n o t n e e d a n e w p e r m i t u n l e s s a n d u n t i l t t r e g i s t r a t i o n m u s t b e a m e n d e d t o e n c o m p a s s a n y p r o c a t i o n s o r e x p a n s i o n s o f o p e r a t i o n s c u r r e n t l y a l l o w t i o n ( f ) o f t h a t s a m e s e c t i o n p r o v i d e s f o r p u b l i c n o t i c n m a t t e r s a f f e c t i n g s o l i d w a s t e d i s p o s a l . I n t e r e s t e d p e r s u b m i t w r i t t e n c o m m e n t s t o t h e c o m m i s s i o n e r . I n c a s e s w r e i s s i g n i f i c a n t p u b l i c i n t e r e s t i n h a v i n g a h e a r i n g o n t e r , t h e c o m m i s s i o n e r s h a l l h o l d o n e i n t h e g e o g r a p h i c a l e c t e d , a f t e r p o s t i n g p u b l i c n o t i c e o f t h e h e a r i n g n o l e s s d a y s i n a d v a n c e . A l t h o u g h t h e l a n g u a g e o f t h i s s u b s e c e a r s t o c o n t e m p l a t e p u b l i c n o t i c e a n d h e a r i n g s o n l y i n c a s e p o s e d s o l i d w a s t e d i s p o s a l o r p r o c e s s i n g f a c i l i t i e s , a p p a r e c o m m i s s i o n e r f e l t t h a t t h e p r o p o s e d e x p a n s i o n o f t h e s e r a b y S a n i f i l l w a s a s i g n i f i c a n t e v e n t m e r i t i n g t h e p u b l i c n o h e a r i n g r e q u i r e m e n t s o f t h i s s e c t i o n . c a r i s t e r e f e a 4 o h i s . o n r h e a o o l c c r e r s " f s e e a n n f y e e S a n i f i l l W a s t e D i s p o s a l i s s u e s w e r e B o a r d [ r w m 6 a o e a u 8 p f v s n p i t i 2 r ( t h e t h i s B o a r d ) a c t i o n s e e k i n g t o a t h e T e n n e s s e e d e c l a r a t o r y S o l i d o r d e r ; t w o m m i s s i o s h a l l f o r s o c o u n t y 2 1 1 - 7 0 1 h a s b i o n s . " n e r n o t l i d o r - e e n r a i s e d : ( 1 ) 3 a p p e a l e d T e n n . C o d e t h e D e p a r t m e w o r a p p r o v e d i s p o s a l c i p a l i t y w h i 1 1 - 7 0 5 a n d o v e d i n a c c o W h e t h e r T e n n . C o d e A n n . p r o h i b i t e d 2 1 1 - 1 0 5 ( h ) 3 A n n . § e n t o f e a n y c o r f o r c h h a s § 6 8 - 2 r d a n c e 6 8 - 2 1 1 E n v i r o n s t r u s o l i d a d o p t e 1 1 - 7 0 7 w i t h t - 1 o n c t w d 0 5 ( h ) m e n t i o n f a s t e t h e p u n t i l h e p r o v 5 § p r o v i d e s : a n d C o n s e r o r a n y n e w p r o c e s s i n g r o v i s i o n s o s u c h c o n s i s i o n s o f s 6 8 t h e " T h e c o v a t i o n ] l a n d f i l l i n a n y f § § 6 8 t r u c t i o n u c h s e c t D p m b C T s W W i a t S w ( 2 ) T h e B o a r d r u l e d T e n n . C o d e a c t i n g o n r e q u e s t 4 A n n . b e e n T e n n . p a r t m e n t r m i t m o d d i f i c a t i t h e m m i s s i o n n n . C o d e q . 4; a n d h e t h e a s t e m p l e l l o w e h e a n i f i a s t e a g a i n s t § f r o m p r o c e s s i n g i f i c a t i o n u n t i l o n h a d b e e n a p p r M a r s h a l l C o i n a c c o r d a n c e A n n . § 6 8 - 2 1 1 - 7 0 r t h D i s p m e n t i d t h e c o u n t l l m a t i t e T e n n e s s e o s a l A c t n g r e g u D e p a r t m e n t i e s f r o m a y r e c e i v s p r i v a t e l S a n i f i l l o n 6 8 - 2 1 1 - 1 0 5 ( h ) S a n i f i l l ' s h a d e e o y o e e r e q u e s t a p p r o v e d C o d e A n n . s t r u l l f p r o c l l h § c t o r e s a v b y t o n s o l i n g b e S o l i t i o l i m w h i e s o l a n d f i l e x p a n d t h e i t s M a r s h a l l h a l l b d w a s t u n t i l e n s u b d h h e t t e e e d y h t i d t s n s i t c h i d l . i s s u e s , p r o h i b i t e d 6 8 - 2 1 1 - 7 0 1 i o s s i e b o t h e a n l a t o t t o v u n w i 1 f i n d i n g s e r v i c e C o u n t y t h a t D e p a r t m e n t t h e ( 1 ) f r o m a r e a u n t i l t h e C o m m i s s i o n , a n d p r o v i d e s : N l w l b o a a a y c o n n d f i s t e n d f i : e e i n i t i a t e d f o d i s p o s a l o r t h e p l a n s f o r m i t t e d t o a n d r f o s a a n y n e r s o l i u c h n e p p r o v e ( p c a 1 r o r ) T h e c o u n t y l e g i s l a t i v e b o d y i n w h i c h t h e o p o s e d l a n d f i l l i s l o c a t e d , i f s u c h n e w n s t r u c t i o n i s l o c a t e d i n a n u n i n c o r p o r a t e d e a ; ( w s i 2 h u n ) T h e g o v e r n i n g i c h t h e p r o p o s e c h n e w c o n s t r u c o r p o r a t e d a r e a ; ( c l m m 3 o o u i ) u c n l b o d y o f t h e m u n i c i p a l i t y d l a n d f i l l i s l o c a t e d , c t i o n i s l o c a t e d i n o r B o t h t h e c o u n t y n t y i n w h i c h s u c a t e d a n d t h e g i c i p a l i t y w h i c h i s e o f s u c h p r o p o s e d l e g i s l a t h p r o p o s o v e r n i n g l o c a t e d l a n d f i l l 6 w d w d i n i f a n i v e b o d y o f t h e e d l a n d f i l l i s b o d y o f a n y w i t h i n o n e ( 1 ) . ( 2 ) t h a t f r o m t h e w h i c h D e p a r t m e n t S a n i f i l l m a y S a n i f i l l f o r r e v i e w r e v e r s e d o f t h e p r o v i s i o n s a p p r o v a l T e n n . n o t r u l e d S a n i f i l l t h a t t o d i d B o a r d ' s S o l i d W a s t e a u t h o r i z e S o l i d t h e a p p e a l e d f i r s t C o d e A n n . t o e x p a n d u n d e r s t o o d . o f t h e A p p e a l s f i n d i n g 6 8 - 2 1 1 - 7 0 1 t r i a l u n a n i m o u s l y l a n d f i l l ' s s e r v i c e o f l a n d f i l l " a F u r t h e r n e w r e v i e w a r e a o f C o d e A n n . a s t h a t T h e a n d P a r t i c u l a r l y , T e n n . t h a t i s s u e 7 § t h a t t h e t o a l l C h a n c e r y i s o f A p p e a l s . C o u r t p r o v i s i o n s o f S a n i f i l l ' s b e c a u s e t h e r e p h r a s e n o t i s o n T e n n . r e q u e s t w o u l d s o u g h t 6 8 - 2 1 1 - 1 0 7 ( a ) . c o u r t S a n i f i l l t h e t o t h e T h e C o u r t a p p l y c o u r t a r e a . t h e t h e n e w e n o u g h b r o a d p a r t y . 5 t o h o l d i n g t h e l o c a l t r i a l t o t h a t n o t t h a t s e e k i n g s e r v i c e C o u n t y , c o u r t t r i a l w i t h a g r e e d e t s e q . d i d i s s u e , S a n i f i l l ' s c o u r t T h e b e f o r e l a n g u a g e M a r s h a l l t r i a l o n l y a r e a . s e c o n d C o u r t r e q u i r i n g a p p l i e d l a r g e r r e s t r i c t o f C o u r t i t s " c o n s t r u c t i o n t o C h a n c e r y e t s e q . a p p r o v a l c o n t a i n e d B o a r d , i s s u e , § § 5 a t h e c o u n t i e s f i n d i n g e s t a b l i s h e d . l o c a l o n d e c i s i o n T h e t h e l a n d f i l l s n e e d t h e T h e i s s u e , 6 9 - 2 1 1 - 7 0 1 d e c i s i o n A c t C o u n t y f i r s t a l r e a d y l i m i t o r d e r . § § D i s p o s a l t h e t h e s e r v i c e D e p a r t m e n t W a s t e D a v i d s o n t o D i s p o s a l t o w a s t e . f o r n o t p e r m i s s i o n a f f i r m e d o n A n n . l a n d f i l l s D e p a r t m e n t ' s t h e t h e d e c i s i o n C o d e s o l i d d e c l a r a t o r y c o n s t r u c t i o n l a n d f i l l s , a u t h o r i t y r e c e i v e B o a r d ' s B o a r d ' s o f t h e p e t i t i o n e d t h e o f h a d b e n o c o m m o n l y b y e i t h e r O n t h e t h e r e m a i n i n g D e p a r t m e n t l a n d f i l l s t o p o l i c i e s h a d t h e d u t y e n s u r e t h a t p u r p o s e s a n d o f D e p a r t m e n t h a d g i v e n t o s i t e t h e t h e y t h e a m o u n t D e p a r t m e n t h a d n e i t h e r t h e s e r v i c e a r e a i s s i z e o f n e c e s s a r y s h o w i n g t h a t h a v i n g t h e o r i g i n t o D e p a r t m e n t o f s t a t e d , n o w t h e s o l e o f i t s r e s t r i c t t h e s o u r c e o p e r a t o r a f f i r m b e p u b l i c t h i s w i t h o u t a c o u r t s h o w i n g a u t h o r i t y t h a t t h e w a s t e a t a e x p e d i t i o u s l y a u t h o r i t y t o s u c h t h e l i m i t l i m i t a t i o n s a f e t y . C o u r t t o t h e t h a t a n d t h e o f h e l d t h a t h e a l t h a n d o f a n d i m p l i e d c a s e , A c t t h a t i n s p e c t b o u n d s r e c e i p t s a f e l y n o r w i t h o u t i n c o n s i d e r e x e r c i s e t h e w a s t h e h e l d a n d t h e D i s p o s a l l i m i t e x p r e s s t h e m a d e r e g u l a t e w i t h i n W a s t e c o u l d A p p e a l s s u c h A p p e a l s o f N o h e l d r e g u l a t e t h e p o i n t o f w a s t e . W e A s p r o t e c t b e e n t o o f t o i n t e r m e d i a t e t h e t h e p o w e r S o l i d t h e C o u r t o p e r a t e d w h i c h H o w e v e r , t h e a n d a u t h o r i t y a n p r o c e s s e d . i s s u e , t h e o f t h e i s s u e B o a r d ' s i s w h e t h e r p e r m i t - g r a n t i n g a a r e a s p r i v a t e d e c i s i o n o f t h e f r o m a p p e a l t h e f u n c t i o n , w h i c h l a n d f i l l . C o u r t o f s o l i d F o r f r o m t h a t j u d g m e n t . D e p a r t m e n t , h a s t h e i n t h e a u t h o r i t y t o b e r e c e i v e d b y f o l l o w i n g r e a s o n s , w e w a s t e t h e A p p e a l s , m a y a s h e r e i n m o d i f i e d . t h e a p p r o p r i a t e I I W h e n s t a n d a r d P r o c e d u r e s o f r e v i e w i n g r e v i e w i s a n t h a t a g e n c y s e t A c t : 8 d e c i s i o n , f o r t h i n t h e A d m i n i s t r a t i v e T d r p a c h e c e c i s i g h t r e j d m i n o n c l o u r i o n s o u d i s t u s i t m a y [ o f t h e c e d a t i v e n s o r f i r o r e v e r s e o r m o t h e a g e n c y ] p e t i t i o n e r h b e c a u s e f i n d i n g s , i n f d e c i s i o n s a r d i f y t h e i f t h e a v e b e e n t h e e r e n c e s , e : ( 1 ) I n v i o l a t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n s ; ( 2 ) I n e x c e s s a u t h o r i t y o f t h e ( 3 ) M a d e ( c o d A r b c t e e a r e t i 4 ) h a r a r c l i s c r u p o n o f t h e a g e n c y ; u n l a w f u l s t a t u t o r y p r o c e d u r e ; i t r a r y o r c a p r i c i o u s o r r i z e d b y a b u s e o f d i s c r e t i o n l y u n w a r r a n t e d e x e r c i s e o f o n ; o r ( 5 ) U n s u p p o r t e d b y e v i d e n c e w h i c h i s b o t h s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l i n t h e l i g h t o f t h e e n t i r e r e c o r d . I e a f t j t q T e n n . C o d e A n n . t o t h e r e c o r d o f f a c t m a d e o r f a c t u a l 6 8 2 b y f o r C o m m ' n , C o m p e n s a t i o n c a s e . t h e t h a t o f ( T e n n . S . W . 2 d I n s . v . a d d i t i o n , C o d e n o t b e c o u r t s a g e n c y S o u t h e r n 1 9 9 m a y a n d t h e I n T e n n . a g e n c y c o u r t s , 1 9 6 , 5 9 9 4 - 5 - 3 2 2 ( h ) . t h e i s s u e s . S . W . 2 d d e t e r m i n i n g t h e s u b s t a n t i a l i t y i d e n c e , t h e c o u r t s h a l l t a k e i c o u n t w h a t e v e r i n t h e r e c i r l y d e t r a c t s f r o m i t s w e i g h t , e c o u r t s h a l l n o t s u b s t i t u t e d g m e n t f o r t h a t o f t h e a g e n c y t h e w e i g h t o f t h e e v i d e n c e e s t i o n s o f f a c t . § o f a p p e l l a t e j u d g m e n t n v c a h u o u R y . a s A n n . t o t h e n o b i s u c h § f o d t s s n r e v i e w i s 4 - 5 - 3 2 2 ( g ) . r e v i e w e d s h o u l d o t r u t a o d e n o v o b y n o t o f t h e C o . v . T e n n e s s e e B d . 1 9 8 4 ) ; C F I n d u s . G a d d i s , ( T e n n . 7 8 6 1 9 8 0 ) ; S . W . 2 d 9 2 4 0 , t h e o f N a t i o n a l 2 4 2 t r i a l t h e i r e v i d e n c e T e n n e s s e e 5 3 6 F i n d i n g s s u b s t i t u t e w e i g h t v . l i m i t e d o n E q u a l i z a t i o n , P u b . C o u n c i l ( T e n n . C t . S e r v . o n A p p . 1 9 8 9 ) . i n H o w e v e r , T e n n . 2 8 0 § 4 - 5 - 3 2 2 ( h ) ( 5 ) A n n . t h a t s u b j e c t s C o u n t y ( T e n n . v . C t . a p p l i c a t i o n b e " s u b s t a n t i a l C o d e i n q u i r y W a y n e t h e o f a d d r e s s e d R e v e n u e , b y 8 5 8 a s e a r c h i n g d e c i s i o n t o W a s t e D i s p o s a l C o n t r o l B d . , l a w t h e r e q u i r e s e v i d e n c e a g e n c y ' s 1 9 8 8 ) . t h e m a t e r i a l t h e S o l i d A p p . a n d F u r t h e r , t o t h e c o u r t s . S . W . 2 d 9 0 6 S e e ( T e n n . i s a B e a r e o f 1 9 9 3 ) . v . T h e S . W . 2 d a o f l a w o f 2 7 4 , s t a t u t e a n d t h a t m a y D e p t . T e n n e s s e e i s s u e c a r e f u l s c r u t i n y . 7 5 6 q u e s t i o n C o . a n d c l o s e c o n s t r u c t i o n f a c t s s t a n d a r d " o f w h e t h e r t h e T e n n e s s e e s t a t u t o r y s c h e m e e x p r e s s l y o r i m p l i c i t l y g r a n t s a u t h o r i t y t o t h e D e p a r t m e n t w a s t e l a w , u n d e r d i s p o s a l n o t o f t h e t o r e g u l a t e f a c i l i t y f a c t , f a c t s o f i m p l i c a t i o n T e n n e s s e e 6 1 3 C o u r t ' s r o l e a s s i n c e o f b y a n w a s t e i s C o m m ' n W a y n e t o v . 7 5 6 S o l i d W a s t e t h e y a r e r e m e d i a l a d m i n i s t r a t i v e l a n g u a g e o f t h e o r S o u t h e r n t h e a n m u s t m u s t s t a t u t o r y C o u n t y , i n a g e n c y a u t h o r i t y e x p r e s s s t a t u t e s f r o m w h i c h i s a a s o l i d q u e s t i o n i n t e r p r e t t h e o f l a w c a s e . t a k e n a n S e r v . a r e a s o l i d g r a n t 1 9 7 7 ) ; s u c h l i b e r a l l y v e s t r e c e i v e t h i s f r o m P u b . ( T e n n . s t a t u t e s m a y a c t i o n s t a t u t o r y s e r v i c e t h i s a n d E v e r y e x p r e s s t h e a g e n c y t h e m s e l v e s . I I I 1 0 i n a r i s e b y C o . , 5 5 4 R y . a t A c t h a v e 2 8 2 . i n a u t h o r i t y . S . W . 2 d E v e n s h o u l d a n n e c e s s a r y o f n a t u r e , m u s t g r o u n d e d g r a n t S . W . 2 d D i s p o s a l b e b e 6 1 2 , t h o u g h c o n s t r u e d t h e a u t h o r i t y i t s s o u r c e i n t h e y t h e T h e D e p a r t m e n t c o n c e d e s t h a t t h e S o l i d W a s t e D i s p o s a l A c t ( t h e A c t ) d o e s l i m i t s e r v i c e s o l i d w a s t e i m p o s e A c t . i n s u c h n o t g r a n t a r e a s a s d i s p o s a l p r o v i d e , l i m i t a t i o n s C o d e i t A n n . o f i s c i t e s § § a u t h o r i t y i t s t h e t h e f u n c t i o n H o w e v e r , i m p l i c i t t o i n o f 6 8 - 2 1 1 - 1 0 5 ( a ) , C o d e A n n . h e o r a t h o r a f r n r o e n n o c a a n o c f h e p a i e l a h u o r a r t e l e l t e l c a r s i . d l u s t r u s s i t t t h e d w h o p e r l i d w § T g o w d g a m t q d p w e s c i t l s c i e b r o a d t h e e n e s s n l i e a e r t p e n l o c s t ( 1 9 9 2 1 1 p o w e r t o o f t h e T h o s e c i t a s o s t s i a s o s m f e e n t S u p p . d e p a r t m e n t s h a l l e x e r a l s u p e r v i s i o n o v e r t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f s p r o c e s s i n g f a c i l i t i e s s a l f a c i l i t i e s o r s i t e s . a l s u p e r v i s i o n s h a l l a p p l t h e f e a t u r e s o f o p e r a t i o n t e n a n c e w h i c h d o o r m a y a f p u b l i c h e a l t h a n d s a f e t y o r i t y o f t h e e n v i r o n m e n t a n d w o r m a y a f f e c t t h e p r e s s i n g a n d d i s p o s a l o f s e s . . . . r a e o r t h e l a n g u a g e - 1 0 7 ( a ) . & o f D e p a r t m e n t e p a r t m e n t s h a l l e x e r s u p e r v i s i o n o v e r c t i o n o f s o l i d w i n g f a c i l i t i e s a n d d i s p i e s o r s i t e s t h r o u g h o u t S u c h g e n e r a l s u p e r v i a p p l y t o a l l f e a t u r e s c t i o n o f s o l i d w i n g f a c i l i t i e s a n d d i s p i e s o r s i t e s w h i c h d o o r t h e p u b l i c h e a l t h a n d s a q u a l i t y o f t h e e n v i r o n m i c h d o o r m a y a f f e c t p r o c e s s i n g o r d i s p o s a l a s t e s . 6 8 - 2 1 1 - 1 0 5 ( a ) i s s u a n c e t h a t t h e d u t i e s t o t h e a r g u e s i t i n D e p a r t m e n t r e s p e c t i v e l y : T g c p f s s c p f a o a p s T e n n . p a r t p e r m i t s . S p e c i f i c a l l y , T e n n . e x p r e s s s h t a h o o t a a t t h o e e e l e n f e l y y , e f 1 9 9 4 ) ; c i t o l a S u y a f e t h i o p o l s h i n c t n c h c e i e e d d h o d t e h r d s e t f o r t h p r o v i s i o n s T e n n . C o d e A n n . § T h e s e c t i o n s s e r v i c e D e p a r t m e n t p r o v i d e s a r e a a u t h o r i t y , i n p e r c e i v e d t h e t w o d i s p o s a l o n l y t h o s e t e r m s i t s p e r m i t . " o f 1 - 7 - . 0 4 ( 2 ) ( k ) 1 . . . a s o u r c e s r u r a l & a n d / o r R e g s . t i t . r e g u l a t i o n s s e r v i c e a r e a V I I I , t h e r e g u l a t i o n s n o r t h e i t i m p o s e P u r s u a n t a l l o w e d t o m a n a g e R e g s . t i t . V I I I , i t i s & c l e a r l y : s o l i d a p p l i c a t i o n t o b e w a s t e ( i n c l u d i n g s e r v i c e a r e a s i f a 1 2 0 0 - 1 - 7 - . 0 4 ( 9 ) ( c ) 6 i n f o l l o w i n g t h e r e l i e s p e r m i t s r e a s o n s , u n d e r l y i n g i t w e s t a t u t e s c h . m u s t f o r t h e 1 2 0 0 - i n c l u d e t y p e a n d a n d t h e o f t h e C o m p . R . o f d e s c r i p t i o n T e n n . ( 1 9 9 1 ) . a s a m o n g u n d e r t h e a p p l i c a b l e ) . " t h e r e c e i v e d i s p o s e d t h e s p e c i f i c a l l y m a y D e s c r i b e s w a s t e t o p r o m u l g a t e d , f a c i l i t y p e r m i t c h . a b o v e t o w a s t e s " T h e o f t h e " A w h i c h B o a r d t h e i s s u e s . a u t h o r i t y , a n d l i m i t a t i o n s F o r o f i n i m p l i c a t i o n , i t R . g e n e r a t e u r b a n p e r m i t s C o m p . ( 1 9 9 2 ) ; l a n g u a g e n e c e s s a r y T e n n . v o l u m e s w h i c h t h e t h e r e g u l a t i o n s : s o l i d n a r r a t i v e a n t i c i p a t e d t h a t b y g r a n t f o l l o w i n g ( 1 9 9 2 ) . i n s i s t s l i m i t a t i o n s D e p a r t m e n t ' s o t h e r s , 6 8 - 2 1 1 - 1 0 7 ( a ) U p o n a u t h o r i t y t h e s e t o i m p o s e i s s u e s . h o l d g i v e t h a t t h e n e i t h e r t h e s e D e p a r t m e n t s u c h p o w e r . T h e r e g u l a t i o n s d o n o t e x p r e s s l y a u t h o r i z e t h e D e p a r t m e n t t o l i m i t s o l i d t h e n u m b e r w a s t e . a d m i n i s t r a t i v e o f c o u n t i e s M o r e o v e r , l a w a n d i t f r o m i s a p r o c e d u r e w h i c h l a n d f i l l w e l l - e s t a b l i s h e d t h a t 1 2 a a n a g e n c y m a y r e c e i v e p r i n c i p l e c a n n o t o f p r o m u l g a t e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s a r r o g a t i n g p o w e r g r e a t e r t h a n t h a t a u t h o r i z e d i n t h e e n a b l i n g r u l e s t h e B o a r d . 0 4 ( 2 ) ( k ) 1 w a s t e s c i t e s p r o v i d e s i t s o l i d l e g i s l a t i o n . i s w a s t e , r a t h e r S e c o n d , a p p l i c a n t w a s t e m u s t t o b e ( i n c l u d i n g t o t h e a s i t t e r m a r e a s , " o f a w h i c h c o n s i d e r s u s e d i n i s l i s t t h a n o r i g i n a a n a n y t h i n g ; a p p l i c a n t p e r m i t d i f f e r e n t B o a r d f r o m p r o v i d e s w h i c h a n d / o r n o t t o s o l i d t y p e s o f t h a t v o l u m e s m u s t i s t o a p p l i c a t i o n . " r u r a l w a s t e a r e a s o f a n t h e a r e a " i f p o w e r i t e m o f D e p a r t m e n t F u r t h e r m o r e , a n d / o r " s e r v i c e s o l i d g r a n t s i m p l y s u p p l y o f s e r v i c e a f f i r m a t i v e p e r m i t t h e g e n e r a t e u r b a n i t a u r b a n s t a t e d t h e s e r v i c e i n t e r m s c o u n t i e s . a l l o w s o f p e r m i t n o d o r u r a l 1 2 0 0 - 1 - 7 t h o s e r e f e r s t h e w a s t e . s o u r c e s i s R u l e a n t i c i p a t e d 1 2 0 0 - 1 - 7 - . 0 4 ( 9 ) ( c ) 6 o f b e c a u s e b u t t h e l a n d f i l l c o n c e p t p e r m i t s e r v i c e o p e r a t i o n v o l u m e s u c h a r g u e s s t a t e m e n t s R u l e r e g a r d i n g t h e o f p e r m i t t h e R u l e i m p l i c a t i o n , b e c a u s e a n d a d d r e s s " o n l y p h r a s e t h e a n d m u s t a c c e p t T h i s t y p e l a n g u a g e T h e t h e " t h e o f t o a m a y o f w e F i r s t , 1 2 0 0 - 1 - 7 - . 0 4 ( 9 ) ( c ) 6 d e s c r i b e T h i s l a n d f i l l m a n a g e . " R u l e D e p a r t m e n t i n f o r m a t i o n a d e s c r i p t i o n a p p l i c a b l e ) . " a u t h o r i t y . t o d i s p o s e d a a s t h a t a l l o w e d N o n e t h e l e s s , t h a t a r e a R u l e r e s t r i c t i o n s p r o v i d e d p l a n . W e w a s t e l i m i t a t i o n ( a e x i s t s i n f i n d 1 2 0 0 - 1 - 7 - . 0 4 ( 9 ) ( c ) 6 o f 1 2 0 0 - 1 - 7 - . 0 4 ( 9 ) ( c ) 6 , t h e b e p l a c e d a p p l i c a t i o n t h i s a l s o m o r e r e l e v a n t i n S a n i f i l l ' s 1 3 t o i n b e c o m e b y t h e p a r t a r g u m e n t u n c o n v i n c i n g r e q u e s t s i n f o r m a t i o n p i e c e o f p e r m i t . i n f o r m a t i o n ) , W h i l e h a v i n g t h e p o w e r o f t o a c t d o e s m a d e t o a p p l y m a n d a t e a c t i o n , a f f e c t i n g r e g u l a t i o n s n o t p r i v a t e b u s i n e s s , r e g u l a t i o n s i n f o r m a t i o n s u b m i t t e d p l a n b e c o m e s p a r t p a r t o f t h e u n d e r r u l e s w h i c h o r a n d a t a s t h e b e T h u s , t h e i n f o r m a t i o n c a s e m u s t f a i r l y . a n d s a f e t y C o d e A n n . C h a n c e r y s e r v i c e C o u r t p r o v i d e i f o p e r a t i n g s h o u l d t h e p e r m i t . i n h a s t h e i m p l i c i t I t b e c o m e t o t h e c o n t r o l p r o p e r § § o f p r o c e s s i n g a n d i s t h e n o t s u c h B o a r d a t r u e t h a t , t o c r e a t e o r m a y o f t h e a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a n d d i s p o s a l o f f e a t u r e . s o l i d W e - 1 0 7 ( a ) . t h a t t o i s f e a t u r e s t h e 6 8 - 2 1 1 - 1 0 5 ( a ) , a r e a a n d q u a l i t y p o w e r p o w e r i m p l i c i t m a i n t e n a n c e " w h i c h d o o r t h e t h e n o t n e c e s s a r y a f f e c t t h a t t h e i n e f f o r t r e g a r d i n g s u c h d o D e p a r t m e n t T e n n . h o w e v e r , a l l i s s u e m a y w a s t e s . " b y t h e o p e r a t i o n h e a l t h d o p e r m i t , t h a t e v e r y a n d a p p l i c a t i o n r e s t r i c t i o n s r e g u l a t i o n s c o n s t r u c t i o n , p u b l i c a r e a s t a t u t e s , a n d t h e t h e s t a t u t e s s e r v i c e t h e c o n s i s t e n t l y f i n d p e r m i t . T h e i m p o s e o f i n w e h o l d , T h e s e r v i c e f i n d i n g a r e a i s a " f e a t u r e " b e c a u s e " i t e s s e n t i a l l y d e t e r m i n e s t h e q u a l i t y a n d v o l u m e o f w a s t e a n d t h a t m a t e r i a l A s t h e s e r v i c e w a s t e n o n e a r e a . t h e o f g o e s i n t o e v i d e n c e p r e c i s e l y a r e a b e a r s l a n d f i l l t h e w a s t e , F u r t h e r m o r e , t h e a n d l a n d f i l l " i s u n s u p p o r t e d a r b i t r a r y a n d b y n o c o r r e l a t i o n n e c e s s a r y r e c e i v e : s o m e o f t h e t o t a l t h a t w a s t e , a m o u n t 1 4 S a n i f i l l ' s i s , o r o f b y s u b s t a n t i a l c a p r i c i o u s . d e m o n s t r a t e d w i l l t h e i s t h e a l l w a s t e t o c i r c u m s t a n c e s , t h e l a n d f i l l o f t h e a m o u n t m a y w a s t e g e n e r a t e d i n o f r e c e i v e f r o m t h e a n a r e a i s n o t s t a t i c , s o t h e m a x i m u m a m o u n t o f w a s t e w h i c h a r g u e s . N o r d o e s t h e s e r v i c e q u a l i t y o f o f w a s t e . w a s t e , W i t h i n i n c l u d i n g s t a t u t e s a t r e g u l a t e i s s u e r e g u l a t i o n s t a t u t e s . a r e a n o a n d e s s e n t i a l g o a l s o f p r o v i d e a n d a m o u n t s t h e B o a r d o t h e r h o l d i n g t h a t c o n s t r u c t i o n , o f p u b l i c t h e s e r v i c e o r v o l u m e o f a n d g r o u n d r e m o v a l s y s t e m s , a n d , s u c h , a r e F o r a l l t h e a n d r e g u l a t i o n s D e p a r t m e n t t h e C o u r t t o o f r e s t r i c t n o t h i s t h e t h e h e n c e , t h e n o t a f e a t u r e o f l i n e r s , a f f i r m e d 1 5 a t h e r e i s u n d e r w e t h e f i n d i m p l i e d o f t h e H o w e v e r , a r e a n d f e a t u r e s A c t . t h a t t h e a u t h o r i t y A c c o r d i n g l y , m o d i f i e d . O u r c o l l e c t i o n s y s t e m s t h e f a r . l a n d f i l l . l e a c h a t e m o n i t o r i n g a s s e r v i c e j e o p a r d i z e s i s o r b e t w e e n e n v i r o n m e n t . a r e a e x p r e s s t o l e g i t i m a t e t h a t r e a s o n s , t h e e m p o w e r i n g g o n e r e g u l a t i o n k i n d s D e p a r t m e n t n o t w a t e r t h e W h i l e h a v e s e r v i c e a r e a s . i s a n d h o l d i n g m a i n t e n a n c e f o r e g o i n g c o n t a i n A p p e a l s t o a r e a B o a r d a l l W e w a s t e , s u b j e c t a s t h a t b e b e t w e e n r e c e i v e d ; a n d t o r e l a t i o n s h i p o f t h e d e t e r m i n e t h e g o a l s s e r v i c e h e a l t h r e g u l a t i o n s . o p e r a t i o n , w a s t e , b e t w e e n c o n t e n d s t o r a t i o n a l w a s t e t h e w a s t e s . r e l a t i o n s h i p o f a s l i k e l y p o w e r s l e g i t i m a t e q u a l i t y r e l a t i o n s h i p D e p a r t m e n t ' s t y p e o r i s h a z a r d o u s a d e t e r m i n e r e c e i v e d , t h e r e b e t h e e v e n n e c e s s a r i l y b r o a d r a t i o n a l n o p r o t e c t i n g i s m u s t n o t b e a r e a f a i r l y t h e r e d o e s c o u l d a n d f i n d T h e a r e a c o u n t y , i m p o s e d W e t h e a s p e c i a l l a n d f i l l s , t h e s e r v i c e t h e s t a t u t e s f o r j u d g m e n t t h e o f _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ A D O L P H O A . B I R C H , J R . , J u s t i c e C O N C U R : A n d e r s o n , C . J . D r o w o t a , R e i d , W h i t e , J J . 1 6
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